現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的問題和未來發(fā)展的思考

改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，以占世界1（%的土地養(yǎng)活了世界22%的人口其間農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了三輪結構性的調(diào)整，產(chǎn)量大幅度提高。自1995年以來，糧食年年豐收，解決了一直以來的農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益。同時伴隨而來的新問題又不斷涌現(xiàn)，如賣糧難、農(nóng)民增產(chǎn)不增收等現(xiàn)象歷次出現(xiàn)，這對于中國這樣一個人口大國、農(nóng)業(yè)大國，在現(xiàn)今的形勢下，要保證農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，從而農(nóng)業(yè)走向國際化，我們必須認真面對農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題、新情況，提出對策以推進農(nóng)業(yè)的新一輪增長一、發(fā)展現(xiàn)階段面臨的新問題、新形勢農(nóng)民市場觀念淡薄，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理隨著我國經(jīng)濟體制改革逐步深入，市場經(jīng)濟的進一步確立，農(nóng)業(yè)已由過去單一自然資源制約變?yōu)樽匀毁Y源和市場雙重制約，農(nóng)民要經(jīng)受自然風險和市場風險的考驗。農(nóng)民的收入多少不再完全取決于農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，增產(chǎn)不增收甚至減收成為目前農(nóng)民的一種困惑我國糧食產(chǎn)量自1995年連獲豐收，1998年總產(chǎn)量又創(chuàng)記錄512億噸與此同時，棉油糧肉果蔬等農(nóng)產(chǎn)品也連年豐收，供給充裕。這表明我國農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力確實有了明顯提高，長期困擾我們的農(nóng)產(chǎn)品供給不足的矛盾已緩解，但伴隨而來的卻是：數(shù)次的部分農(nóng)產(chǎn)品供大于求、歷次出現(xiàn)賣糧、賣棉難，價格連續(xù)下滑，這些現(xiàn)象不僅表明我國生產(chǎn)能力有了大步提高，同時說明農(nóng)民市場觀念淡薄，產(chǎn)業(yè)結構不合理實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡是我國人民多年奮斗的目標，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，解決我國十幾億人口的溫飽問題，而隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對飲食的要求逐漸提高，不再滿足于吃飽肚子，而要吃好，吃得有營養(yǎng)，吃得健康，這對農(nóng)產(chǎn)品的品種、質(zhì)量提出新的要求，也就必然與原來單純追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生矛盾，從而出現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品積壓，而部分產(chǎn)品卻緊俏。面對這種市場需求的變化，若我們農(nóng)民市場觀念較強，有了較強的經(jīng)濟意識指導現(xiàn)實的生產(chǎn)，自然不會出現(xiàn)這種局面。

　�。ǘ┺r(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢，市場信息服務系統(tǒng)不健全近幾年，我國農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)得到很大發(fā)展，不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都有一定起色，產(chǎn)品極大豐富，特別是農(nóng)產(chǎn)品甚至出現(xiàn)賣難的局面，增產(chǎn)不增收。產(chǎn)品豐富同時也造成了積壓，價格下跌盈利水平下降，這不僅由于有些產(chǎn)業(yè)結構不合理，產(chǎn)品競爭力差，還因為：1農(nóng)產(chǎn)品流通體制存在問題。我國農(nóng)產(chǎn)品的流通方式，除國家壟斷收購，其次就是主要靠小商販販運和小部分農(nóng)民自產(chǎn)自銷。國家壟斷收購隨著市場經(jīng)濟體制建立，將逐步放開，而后兩種方式因其本身的缺陷，也很難與我國現(xiàn)實生產(chǎn)相適應首先，由于我國家庭式小生產(chǎn)與社會化大生產(chǎn)的要求相沖突，再加上小商販運作與大市場之間的矛盾。社會化大市場正朝著全國化、國際化發(fā)展，而小商販因其實力限制及其短期行為，加上不規(guī)范操作使得整個市場體系無法運行，不能充分發(fā)揮其流通農(nóng)產(chǎn)品的功能，導致地方農(nóng)產(chǎn)品積壓2缺乏靈活中介機構，市場服務系統(tǒng)不健全產(chǎn)品豐富要有良好的市場環(huán)境，靈活中介機構推出產(chǎn)品，促進流通而我國普遍靠一些小商小販從中操作，缺乏有力、靈活的中介機構。農(nóng)產(chǎn)品積壓，地區(qū)間因流通機制不健全，而價差拉大，同時市場服務系統(tǒng)不健全，無法為本就市場觀念淡薄的農(nóng)民提供及時準確信息，往往導致決策失誤，農(nóng)產(chǎn)品積壓進一步惡化3市場發(fā)展不完善，法制不健全，規(guī)則不明確，存在違法操作。市場上沒有健全的法制，競爭無序；小商販之間相互壓價傾銷，甚至假冒偽劣等不正當競爭手段；市場欺詐行為較為嚴重，損害消費者利益，亦不利于市場本身發(fā)展，無法為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民不增收的問題農(nóng)業(yè)歷年來的大豐收，讓我們體會了收獲的喜悅，但反觀農(nóng)民的實際收入，卻并未增加，生活水平仍較低當然其中農(nóng)產(chǎn)品積壓、價格下跌是原因之一。造成這種現(xiàn)象的原因還有：1在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時，其投入也大幅度增加。高產(chǎn)出同時，也是高投人農(nóng)業(yè)增長完全是粗放型，主要靠生產(chǎn)要素擴張，外延式增長，而非靠科技、生物技術達到內(nèi)涵式增長2農(nóng)民負擔過重我國從中央到地方各級政府的文件都有規(guī)定，農(nóng)民負擔包括三提五統(tǒng)，即村級三提留：公積金、公益金、管理費；鄉(xiāng)級五統(tǒng)籌：現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)撫費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村道路維護費、計劃生育統(tǒng)籌費、教育附加費共計8個項目，加上近幾年中央和各級地方政府在提出減輕農(nóng)民直接負擔同時提出要控制農(nóng)民的間接負擔，即勞務負擔，共9項。而現(xiàn)實生活中，農(nóng)民所負擔遠不止這幾項，除此之外，還有一些如稅收、生產(chǎn)費等，各種各樣攤派集資等，不僅名目繁多，農(nóng)民搞不清，在量上也是只增不減加上近幾年，工農(nóng)剪刀差量擴張趨勢/亦無形中增加了農(nóng)民負擔加入WTO，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了難得機遇，對加快實現(xiàn)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)生積極影響，如：可以享受40多年來的關貿(mào)總協(xié)定各締約國在開放貿(mào)易，尤其是降低關稅方面所取得成果，享受最惠國待遇；利于參照國際規(guī)范深化農(nóng)村經(jīng)濟體制；利于增強中國參與國際貿(mào)易新規(guī)則制定主動權；利于減少其他對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的非關稅限制措施等不公平待遇。但與此同時，也應看到，加入WTO也會對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來一些不利的影響，主要表現(xiàn)在：1我國加入WTO后，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場的沖擊與挑戰(zhàn)尤其是部分地區(qū)的一些質(zhì)量和單產(chǎn)較低，可能會在近期內(nèi)引發(fā)幾個方面的問題：一是進一步加重國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的“賣難”矛盾；二是引起國內(nèi)市場一些農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，引發(fā)市場波動；三是影響一些地區(qū)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極十性2加入WTO后，對我國今后在農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，及生產(chǎn)資料補貼等方面的農(nóng)產(chǎn)品支持措施受到限制3加入WTO后，面對國外質(zhì)優(yōu)、價廉農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，一則沖擊本國的部分農(nóng)產(chǎn)品市場；二則也增加我國進口國外農(nóng)產(chǎn)品的外匯負抵二、對農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的思考在邁向21世紀之際，面對新時期農(nóng)業(yè)的新問題、新形勢，如何使我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟上一個新臺階，也即如何充分利用社會主義市場經(jīng)濟體制，立足市場變化，從優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)化進程著手，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，爭取早日全面實現(xiàn)小康，實現(xiàn)現(xiàn)代化，為此對農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展提幾點建議：立足市場，通過科技進步，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)1根據(jù)市場需求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構連年農(nóng)業(yè)豐收，解決了我國人民的最大問題吃飯問題，也說明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的明顯提高，但同時出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品積壓、賣糧難局面不得不引起我們的注意，提醒我們：農(nóng)業(yè)發(fā)展方向必須轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構上各地要立足市場行情，優(yōu)化品種，提高質(zhì)量和效益。首先是抓住當前人們對農(nóng)產(chǎn)品求新、求異的需求，種植側(cè)重引進名、特、優(yōu)、稀、新品種，積極發(fā)展設施栽培立體套種，提倡反季節(jié)蔬菜水果，抓好市場行情變化，積極發(fā)展花卉業(yè)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)值。其次，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，應當看到目前出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品供大于求的現(xiàn)象，是在消費水平不高、產(chǎn)品結構不適應、加工轉(zhuǎn)化能力不強等條件下出現(xiàn)的，同時有部分農(nóng)產(chǎn)品并非供過于求而是由于其質(zhì)量無法滿足需求，而造成積壓。如大麥，作為啤酒業(yè)的主要原料，我國2/3耗用量長期依賴進口，主要原因是：國產(chǎn)大麥品質(zhì)不高，加上農(nóng)產(chǎn)品收購缺乏健全的品種、質(zhì)量標準，所以大麥難以滿足要求在農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中，不能忽視糧食生產(chǎn)，即使在農(nóng)業(yè)連年豐收，農(nóng)產(chǎn)品供過于求情況下，要堅持一手抓戰(zhàn)略性結構調(diào)整；一手抓鞏固和加強農(nóng)業(yè)的基礎生產(chǎn)。

　　2立足科技興農(nóng)，全面啟動農(nóng)業(yè)科技革命。實施科教興農(nóng)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)兩個轉(zhuǎn)變的關鍵，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由粗放增長向集約型增長轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的必由之路。農(nóng)業(yè)科技革命應抓好以下幾方面的工作：一是生物工程技術應用上求突破，充分利用現(xiàn)有科技成果，推進農(nóng)業(yè)科技化；二是良種普及上求突破，加大組織力度，確保統(tǒng)一供種率，保證農(nóng)民用上良種以防不法商販欺騙農(nóng)民，提高良種覆蓋率；三是農(nóng)科教結合上求突破，與農(nóng)業(yè)大專院校聯(lián)合培育高層次農(nóng)業(yè)技術人才，通過各種農(nóng)廣校，培訓班提高基層農(nóng)技人員和勞動者素質(zhì)。

　　努力建設先進加工業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)化進程在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路上，堅持從實際出發(fā)，根據(jù)社會主義經(jīng)濟發(fā)展要求，以市場為基礎，從當?shù)刭Y源出發(fā)，按照市場牽龍頭、龍頭帶基地聯(lián)農(nóng)戶的方式，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素。對區(qū)域內(nèi)的主導產(chǎn)業(yè)實行專業(yè)化、系列加工、企業(yè)化管理、一體化經(jīng)營、社會化服務，逐步形成種加養(yǎng)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)工商一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系1培植龍頭企業(yè)認真研究市場，圍繞本地資源，抓好機遇，積極新上一些附加值高、技術含量高有帶動力的精深加工企業(yè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和加工。

　　2加強基地建設根據(jù)自然條件、資源分布和發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞市場和龍頭企業(yè)需求，合理布局，規(guī)模生產(chǎn)，建立農(nóng)產(chǎn)品基地在基地建設中，要注重鞏固有特色的傳統(tǒng)項目，引進新品種，形成自己的特色。加強基地建設，解決了“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，也提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。在基地建設中，要注意與龍頭企業(yè)發(fā)展相適應，風險、利益相掛鉤，使農(nóng)民與企業(yè)“風險共擔，利益共沾”

　　3加速市場培育。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，離不開流通體系。在大宗重要品種農(nóng)副產(chǎn)品基地和集散地建設一批輻射范圍廣、交易量大、有地方特色和產(chǎn)品優(yōu)勢的大中型批發(fā)市場和集貿(mào)市場，以帶動中小市場、農(nóng)副產(chǎn)品基地發(fā)展，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境（三）建立完善市場經(jīng)濟體系，推進農(nóng)產(chǎn)品流通市場機制的不完善，信息、服務、中介機構的不健全，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)鍰要進一步推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快其產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化進程，必須突破這一難關1應勢所需建立專業(yè)市場。根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展需要，建立一些專業(yè)市場。如有些地區(qū)近年養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，造成本地供過于求、產(chǎn)品積壓、價格下跌，可發(fā)展這方面的專業(yè)市場，如水產(chǎn)品集散地，家禽類專業(yè)市場等，吸引外來商家，帶動大批專業(yè)戶，村鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

　　2完善市場機制，加強市場管理。與小城鎮(zhèn)建設相配合合理規(guī)劃布局，健全機制，為各行各業(yè)提供便利，尤其在信息服務機構的建立運行上，政府要切實做好這方面工作。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)政策、信息傳播、深化宣傳引導等做工作，同時加強市場管理、監(jiān)督、規(guī)范市場行為，讓技檢部門進市設點，用法律、經(jīng)濟的方法加以引導，創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。

　　3大力培植和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)鼓勵個體、私營進入流通行業(yè)農(nóng)民自己搞中介流通，支持農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍的建設，根據(jù)當?shù)厍闆r，政府引導建立供銷公司等中介機構，對貯運大戶企業(yè)化，扶持其發(fā)展，引導其規(guī)范自我，依法經(jīng)營，并為其提供信息，使產(chǎn)品外流，把地方經(jīng)濟推向大市場，減輕小市場壓力。

　�。ㄋ模┓�(wěn)定農(nóng)村政策，政府做好基礎服務工作1堅持從全局高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，穩(wěn)定農(nóng)村政策，避免“口號”農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，一靠科技，二靠政策，穩(wěn)定的、扶持性的農(nóng)業(yè)政策，不僅能保證農(nóng)村安定，更能提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有很大推動作用。如：土地承包期延長30年政策不能走樣，農(nóng)村信貸部門的信貸優(yōu)惠政策認真執(zhí)行，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。

　　2減輕農(nóng)民負擔，增加收人要減輕農(nóng)民負擔，尤其是合同外負擔，一是要執(zhí)行“合理負擔堅持定項限額，保持相對穩(wěn)定，一定三年不變”的政策；二是采用有力措施，改正變相增加農(nóng)民負擔的種種錯誤做法，以適當?shù)谋O(jiān)督機制保證農(nóng)民的權益；三是加快鄉(xiāng)村的機構改革和農(nóng)民負擔方面的立法工作。一則做到行政機構精干，二則可減少費用開支，同時通過法律規(guī)范其工作；四是對部分農(nóng)產(chǎn)品的保護價仍要保證，縮小工農(nóng)剪刀差。

　　3加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎設施建設這是加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護重要的一點，是穩(wěn)定和提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的根本措施。首先要抓好以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，從而更好地保護和有效利用水資源其次，抓好生態(tài)環(huán)境建設，在生態(tài)脆弱地區(qū)實行退耕還林還草，改善生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第三，要加強農(nóng)村公共設施建設，以農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視等為重點，改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件和農(nóng)民的生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的合理發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（責編：賈偉）