加入世界貿(mào)易組織――中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整(摘要)

加入世界貿(mào)易組織――中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整（）bookmark0梅方權(quán)教授bookmark1近四年來(lái)，中國(guó)出現(xiàn)了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的全面相對(duì)剩余。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在這個(gè)發(fā)展階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展食物和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是一次難得的歷史機(jī)遇。

　　一、加入世界貿(mào)易組織對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能帶來(lái)的影響我國(guó)加入世貿(mào)組織，有可能刺激國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)自然資源占有量很低，尤其是水資源嚴(yán)重短缺，耕地資源不足，但勞動(dòng)力豐富。加入WTO將有利于我國(guó)進(jìn)口資源密集型產(chǎn)品，包括糧食和飼料及大豆等產(chǎn)品；出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，包括水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品。

　　資源密集型產(chǎn)品缺乏比較優(yōu)勢(shì)糧食已經(jīng)喪失了貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所受沖擊較大。

　　90年代以前，我國(guó)糧食的國(guó)內(nèi)價(jià)格水平低于國(guó)際市場(chǎng)，糧食產(chǎn)品在價(jià)格上具有貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；但是，近10年來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本以平均每年10%的速度遞增，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格上升速度很快。目前，我國(guó)大米、小麥、玉米、高梁等糧食產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格10%到70%，糧食價(jià)格已不再具備比較優(yōu)勢(shì)。加入WTO后，糧食生產(chǎn)所受影響較大。目前我國(guó)大豆國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)高出國(guó)際市場(chǎng)的60%以上，而且產(chǎn)量和質(zhì)量也沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

　　勞動(dòng)密集型產(chǎn)品有一定的比較優(yōu)勢(shì)⑴禽畜產(chǎn)品的出口將可能有所擴(kuò)大。

　　雙邊協(xié)定中：肉類關(guān)稅減讓如下（在2004年以前實(shí)現(xiàn)）牛肉從現(xiàn)在的45%降至12%；豬肉從現(xiàn)在的20%降至12%；雞肉從現(xiàn)在的20%降至10%.奶制品一其關(guān)稅減讓如下（在2004年以前實(shí)現(xiàn)）干酪從現(xiàn)在的50%降至12%；冰淇淋從現(xiàn)在的45%降至19%.由此可見(jiàn)，畜產(chǎn)品的關(guān)稅減讓幅度比較大，有較大的影響。

　　但是，主要畜產(chǎn)品屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有一定的出口優(yōu)勢(shì)，從而刺激飼養(yǎng)業(yè)和飼料業(yè)的發(fā)展。我國(guó)的禽畜產(chǎn)品在價(jià)格上，具有一定的優(yōu)勢(shì)，但是從近三年的出口情況看，出口并不理想。今后，需要加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)，既能增加出口創(chuàng)匯，又可帶動(dòng)國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)業(yè)和飼料業(yè)的發(fā)展。具體到不同產(chǎn)業(yè)其受影響的程度各不相同。

　　肉類生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但牛肉生產(chǎn)會(huì)受到?jīng)_擊。我國(guó)是世界上肉類生產(chǎn)大國(guó)，生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)突出。在價(jià)格上，除禽肉和牛肉外，我國(guó)肉類價(jià)格優(yōu)勢(shì)明顯；在市場(chǎng)方面，除港澳地區(qū)外，與我國(guó)相鄰的日本、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、印尼，以及中東地區(qū)國(guó)家都有較大的出口市場(chǎng)。

　　所以WTO規(guī)則能為我國(guó)肉類生產(chǎn)發(fā)展和貿(mào)易提供有利條件。不過(guò)，美國(guó)等地價(jià)廉物美的牛肉將會(huì)對(duì)我國(guó)牛肉生產(chǎn)形成較大的沖擊。

　　但是奶業(yè)由于奶牛單產(chǎn)低，飼養(yǎng)成本高，加工企業(yè)規(guī)模效益低，加工成本高，致使國(guó)產(chǎn)奶制品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入WTO框架，國(guó)產(chǎn)奶制品的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步降低。

　　水產(chǎn)品有可能增強(qiáng)一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　雙邊協(xié)定中，魚(yú)類一魚(yú)產(chǎn)品是對(duì)美國(guó)重要的產(chǎn)品，中國(guó)將把關(guān)稅從超過(guò)20%的水平減少到10%.從總體上講，進(jìn)入WTO框架后，有利于擴(kuò)大我國(guó)水產(chǎn)品的出口市場(chǎng)，改變出口布局，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化。但關(guān)稅的下調(diào)也會(huì)使我國(guó)水產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)受到影響。比如，對(duì)蝦在我國(guó)水產(chǎn)品出口中的份額達(dá)50%左右，但近年來(lái)因生產(chǎn)成本逐年上升，目前已與東南亞對(duì)蝦生產(chǎn)國(guó)成本接近或略高，關(guān)稅下調(diào)顯然會(huì)削弱對(duì)蝦的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。

　　優(yōu)質(zhì)和特色水果、蔬菜的優(yōu)勢(shì)將會(huì)有所發(fā)展。

　　從雙邊協(xié)定中關(guān)于水果的有關(guān)條款可以看出，水果關(guān)稅減讓的幅度也是比較大的：水果類一其關(guān)稅減讓如下（在2004年以前實(shí)現(xiàn)）柑橘?gòu)默F(xiàn)在的40%降至12%；葡萄從現(xiàn)在的40%降至13%；蘋果從現(xiàn)在的30%降至10%；杏仁從現(xiàn)在的30%降至10%.但是，優(yōu)質(zhì)和特色的水果蔬菜仍然有一定的比較優(yōu)勢(shì)。柑橘生產(chǎn)近幾年品種退化，加工、貯存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)跟不上，傳統(tǒng)市場(chǎng)已丟失不少，加入WTO后，柑橙生產(chǎn)將面臨生存危機(jī)。蔬菜價(jià)格有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但與糧食不同的是，水果和蔬菜產(chǎn)業(yè)不是價(jià)格高、沒(méi)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，而是技術(shù)跟不上、質(zhì)量上不去所致。加強(qiáng)品種改良，提高加工質(zhì)量，水果和蔬菜在國(guó)際市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)的余地。

　　加入世貿(mào)7年后，中國(guó)農(nóng)業(yè)將減少966萬(wàn)勞動(dòng)力，減幅為3.6%.勞動(dòng)力要重新就業(yè)，就要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。

　　二、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的方向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要考慮到國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的需求變化。

　　21世紀(jì)前期全球食物與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整趨勢(shì)。

　　世界很多國(guó)家正在和將要重新審查和選擇本國(guó)的食物結(jié)構(gòu)。隨著科學(xué)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們對(duì)于食品結(jié)構(gòu)和膳食模式的認(rèn)識(shí)不斷提高。在發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多的人們認(rèn)識(shí)到“三高”膳食模式不利于人們的健康，需要選擇新的膳食模式；發(fā)展中國(guó)家也都在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加食物生產(chǎn)，以提高自己的膳食水平。

　　一些國(guó)際組織也在致力于解決世界食物安全和食物結(jié)構(gòu)問(wèn)題。從總的趨勢(shì)看來(lái)，人類社會(huì)的進(jìn)步將會(huì)推動(dòng)全球膳食營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和食物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整。

　　2中國(guó)正在選擇適合中國(guó)國(guó)情的膳食模式在今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍然以植物性食品消費(fèi)為基礎(chǔ)，適度增加動(dòng)物性食品消費(fèi)。在保證必須的谷類食品消費(fèi)的同時(shí)，進(jìn)一步增加豆類、水果、蔬菜、馬鈴薯、植物油和食糖的消費(fèi)。同時(shí)要充分注意民族、人群、區(qū)域性的差別。

　　選擇食物消費(fèi)和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，并進(jìn)行系統(tǒng)配套的結(jié)構(gòu)調(diào)整，走出一條提高食物消費(fèi)和生產(chǎn)綜合效益為主的路子，以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和生產(chǎn)的基本平衡，食品消費(fèi)的總體結(jié)構(gòu)和區(qū)域性結(jié)構(gòu)的基本平衡。

　　加快實(shí)施“三元結(jié)構(gòu)工程”，以提高食物資源的綜合效益。加快種植業(yè)由傳統(tǒng)的“糧食一經(jīng)濟(jì)作物”為主的二元種植結(jié)構(gòu)向“糧食一飼料一經(jīng)濟(jì)作物”協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)一供一銷一體化的三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，盡快形成新的高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)此，迫切需要采取綜合措施和有效政策，把飼料產(chǎn)業(yè)相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，推進(jìn)這項(xiàng)工程的實(shí)施。

　　要充分利用國(guó)內(nèi)糧食相對(duì)過(guò)剩和進(jìn)口糧食增加的有利時(shí)機(jī)，加快畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，以適應(yīng)改善人民生活的需求。肉類結(jié)構(gòu)中，繼續(xù)增加禽肉和牛羊肉的比重，提高飼料利用效率。水產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，重點(diǎn)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在名優(yōu)特產(chǎn)和提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，實(shí)施種、養(yǎng)、加和貿(mào)、工、農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)利益聯(lián)系的機(jī)制，把無(wú)數(shù)分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，以多種形式聯(lián)合起來(lái)，逐步走向大市場(chǎng)。在大量農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)多次增值，推動(dòng)資源的深度利用，提高資源的利用效益。

　　三、盡快推進(jìn)產(chǎn)供銷一體化的宏觀管理系統(tǒng)的建設(shè)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，市場(chǎng)發(fā)育不完善，必須實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，迫切需要把國(guó)家的糧食和食物及農(nóng)業(yè)的儲(chǔ)備制度，風(fēng)險(xiǎn)基金制度和價(jià)格保護(hù)制度形成一個(gè)完善的統(tǒng)一體系，把生產(chǎn)、加工和銷售形成一個(gè)高效的統(tǒng)一體系，把農(nóng)業(yè)、商業(yè)、水利、化工、外貿(mào)、價(jià)格、計(jì)劃等多部門的管理體制真正形成一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)的整體。

　　在加入世界貿(mào)易組織以后，中國(guó)的內(nèi)外產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，必須有一個(gè)協(xié)調(diào)的管理體制。當(dāng)今世界幾乎所有的國(guó)家政府中，農(nóng)工商、產(chǎn)供銷都實(shí)現(xiàn)了一體化管理，都由一個(gè)政府部門管理，即農(nóng)業(yè)部或農(nóng)林水產(chǎn)部或農(nóng)漁部統(tǒng)一管理。目前中國(guó)仍然沿用蘇聯(lián)模式（前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家的管理體制也發(fā)生了重大變化），把農(nóng)業(yè)分散在10多個(gè)部門管理，辦理一件事情，需要多個(gè)部門簽字蓋章，有時(shí)長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久，效率極低，有時(shí)就延誤了時(shí)機(jī)。為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，應(yīng)當(dāng)下決心盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商、產(chǎn)供銷一體化的政府管理體制。